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進口疫情防控物資相關政策

來源:畢馬威中國 作者:畢馬威中國 人氣: 發布時間:2020-02-04
摘要:2020年新年伊始,中國迎來了自非典以來的最大健康危機。全國政府機構、企業、民眾團結一致,盡各方最大的能力抗擊疫情。自2020年1月25日起,財政部、海關總署及其他相關部委連續出臺一系列特別時期的特別政策,為衛生系統和廣大國內外企業及民眾提供進口疫情...
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  2020年新年伊始,中國迎來了自非典以來的最大健康危機。全國政府機構、企業、民眾團結一致,盡各方最大的能力抗擊疫情。自2020年1月25日起,財政部、海關總署及其他相關部委連續出臺一系列特別時期的特別政策,為衛生系統和廣大國內外企業及民眾提供進口疫情防控物資的相關便利。

  以下對進口物資相關新政進行解析,希望對疫情非常時期的企業進口相關工作有所幫助。

  《關于防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進口物資免稅政策的公告》(財政部公告2020年第6號,2020年2月1日發布,以下簡稱“財政部6號公告”)

  《海關總署關于用于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進口捐贈物資辦理通關手續的公告》(海關總署公告2020年第17號,2020年1月25日發布,以下簡稱“17號總署公告”)

  《海關總署關于全力保障涉及新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控物資快速通關的通知》(署綜發〔2020〕19號,2020年1月27日發布,以下簡稱“總署19號通知”)

  《國務院關稅稅則委員會發布<關于防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進口物資不實施對美加征關稅措施>的通知》(稅委會〔2020〕6號,2020年2月1日發布,以下簡稱“稅委會6號通知”)

  主要文件內容及解析

  1、財政部6號公告

  財政部6號公告針對此次疫情,對2015年發布的《慈善捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》(財政部、海關總署、國家稅務總局公告2015年第102號,以下簡稱“102號公告”)進行了補充,主要內容包括:

  102號公告中規定的免稅稅種為進口關稅和進口環節增值稅(即不包含進口環節消費稅),此次考慮到部分物資可能涉及消費稅(例如部分車輛),財政部6號公告規定可同時免征進口環節消費稅(然而公告中對衛生健康主管部門組織進口的物資表述為免征關稅,是否可以同時免征進口環節增值稅和消費稅待后續明確)。

  102號公告中列名的免稅進口醫療物資范圍為醫療藥品、醫療器械、醫療書籍和資料;財政部6號公告列明此次免稅范圍增加試劑、消毒物品、防護用品、救護車、防疫車、消毒用車、應急指揮車。

  102號公告中規定捐贈人是指中華人民共和國關境外的自然人、法人或者其他組織,財政部6號公告規定的免稅范圍在此基礎上,增加了國內有關政府部門、企事業單位、社會團體、個人以及來華或在華的外國公民從境外或海關特殊監管區域進口并直接捐贈的物資,以及境內加工貿易企業捐贈的物資。

  102號公告中規定受贈人為(一)國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府;(二)中國紅十字會總會、中華全國婦女聯合會、中國殘疾人聯合會、中華慈善總會、中國初級衛生保健基金會、中國宋慶齡基金會和中國癌癥基金會;及(三)經民政部或省級民政部門登記注冊且被評定為5A級的以人道救助和發展慈善事業為宗旨的社會團體或基金會。財政部6號公告增加了省級民政部門或其指定的單位,并將由省級民政部門以單位名單形式函告所在地直屬海關及省級稅務部門。

  財政部6號公告發布于2020年2月1日,有效日為2020年1月1日至3月31日,對于企業在公告有效期內已繳納的應免稅款予以退還。公告明確規定,對企業已征稅進口且尚未申報增值稅進項稅額抵扣的,向海關申請辦理退還已征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅手續;已申報增值稅進項稅額抵扣的,僅向海關申請辦理退還已征進口關稅和進口環節消費稅手續。有關進口單位應在2020年9月30日前向海關辦理退稅手續。

  2、17號總署公告及總署19號通知

  17號總署公告及總署19號通知主要目標是在特殊時期推出緊急便利措施,保障市場供給。我們將相關規定與《關于對進口捐贈醫療器械加強監督管理》(國家質檢總局、海關總署、商務部、民政部2006年第17號公告,以下簡稱“2006年17號公告”)以及《捐贈藥品進口管理規定》(藥化管〔2016〕66號,以下簡稱“66號規定“)的相關規定進行了比較。

  最值得關注的是有關醫療器械和藥品的注冊及檢驗檢疫相關規定。根據2006年17號公告規定,捐贈的醫療器械應已在中國辦理過醫療器械注冊,并實施檢驗備案登記管理,涉及進口許可證管理的,海關還應驗核進口許可證件。66號規定中,捐贈的藥品要求為我國已批準進口注冊的品種。

  此次17號總署公告及總署19號通知中,我們關注到下列措施,可便于企業、組織、衛生健康主管部門及醫療機構快速清關:

  對用于治療、預防、診斷新型冠狀病毒感染的肺炎疫苗、血液制品、試劑等特殊物品,可憑相關主管部門證明予以放行;

  暫停境外捐贈醫療器械備案登記,對于未在我國注冊/備案的捐贈醫療器械,直屬海關憑當地醫療器械政府主管部門的證明快速放行;

  對用于防控疫情的涉及國家進口藥品管理準許證的醫用物資,海關可憑醫藥主管部門的證明先予放行,后補辦相關手續。

  3、稅委會6號通知

  稅委會6號通知主要明確了對按照財政部6號公告可予以免稅的肺炎疫情進口物資,不實施對美加征關稅措施。因此,企業進口原產于美國的相關免稅物資(例如醫用消毒劑、N95口罩、醫用防護服和防護眼鏡等物資),在財政部6號公告實施期內(即2020年1月1日至3月31日)不實施對美加征關稅措施。

  畢馬威觀察

  各文件的快速出臺反映了我國政府部門對突發事件的重視程度和應對能力。據了解,更多便利化政策正在擬定中,將利于未來企業進口醫療用及勞保用物資,保證市場供應和醫療所需。

  以下就一些企業和民眾關心的問題進行簡單剖析:

  境內企業是否可以作為捐贈人:根據此次財政部6號公告,境內企業從境外或海關特殊監管區域進口捐贈的物資,符合公告相關規定可以享受免稅政策。此次公告中特別提及了存儲于海關特殊監管區域以及加工貿易下生產的保稅醫療物資也可以用于捐贈,并享受免稅政策。

  海內外個人是否可以作為捐贈人:根據此次財政部6號公告,海內外個人也可以購買后進口捐贈物資,符合公告規定同樣可以享受免稅政策。

  是否可以指定受捐贈醫療機構:102號公告中規定受贈人為省部級以上政府部門及紅十字會等慈善組織,并不包括醫療機構,但仍可以通過各部門及組織報備使用清單進行使用人指定捐贈。根據此次財政部6號公告,新增了可作為受贈人的單位名單政策,各省民政部門將負責出具指定的單位名單,函告直屬海關及稅務部門,相信該單位名單將包含各省收治新型冠狀病毒感染肺炎病人的主要醫療機構。

  已繳納進口稅款的捐贈物資如何申請免稅:根據財政部6號公告,對于符合免稅條件的疫情防控物資,已經征收的稅款(包括對美國加征的關稅)可以申請退還,需注意申報進口時間應當是2020年1月1日至3月31日期間,且申請退稅應在2020年9月30日前完成。

  是否可以允許旅客隨身攜帶疫情防控物資入境:根據《海關法》規定,個人攜帶進出境的行李物品、郵寄進出境的物品,應當以自用、合理數量為限,并接受海關監管。海關總署公告2010年第54號(關于進境旅客所攜行李物品驗放標準有關事宜的公告)規定,進境居民旅客攜帶在境外獲取的個人自用進境物品,總值在5000元人民幣以內(含5000元)的,海關予以免稅放行。攜帶超出5000元人民幣的個人自用進境物品,經海關審核確屬自用的,海關僅對超出部分的個人自用進境物品征稅。在此次疫情特殊時期,海關總署要求各地海關對進境旅客攜帶個人物品中涉及疫情物資的,可以在自用合理數量范圍內適度從寬掌握,但對于明顯超過自用合理數量范圍的貨物,屬于旅客帶貨情形,仍需要履行相關通關手續,海關將給予通關便利,一對一指導辦理報關手續。

  是否可以自海外使用郵寄快遞方式直接寄送疫情防控物資給個人(例如指定醫護人員):根據海關總署公告2010年第43號規定,個人郵寄進境物品,海關依法征收進口稅,但應征進口稅稅額在人民幣50元(含50元)以下的,海關予以免征。個人寄自或寄往港、澳、臺地區的物品,每次限值為800元人民幣;寄自或寄往其它國家和地區的物品,每次限值為1000元人民幣。郵寄進出境物品超出規定限值的,需按照貨物規定辦理通關手續。此次海關總署提出特事特辦原則,提出對于聲明涉及疫情防控物資的,可以采取個案處理方式,有限辦理報關手續,并建議各地海關對特殊情況可先登記放行,再補辦相關手續。但使用郵遞方式向醫護人員寄送物資的熱心人士需知曉目前尚無明確方案支持,可能造成物品延遲送達,因此建議在不超過上述個人限值的前提下寄送援助物資。

  畢馬威建議捐贈人事先與受贈機構確認捐贈物資的種類和數量,并與進口代理人確認捐贈物資(特別是進口藥品和醫療器械)所適用的海關商品編碼、對應進口證件要求以及其他準入性規定,確保捐贈物資能夠順利通關并及時投入使用。

  畢馬威希望上述解析對企業和社會廣大民眾有一定幫助,我們愿與企業和廣大民眾攜手,共渡抗疫難關。

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